2016年12月21日，書記在（zài）中央財經工（gōng）作（zuò）領導小組第14次會（huì）議上（shàng）發出了“普遍推行生（shēng）活垃圾91蝌蚪九色製度”的總動員令。2017年3月30日，國務（wù）院辦公廳轉發《生活垃圾91蝌蚪九色製（zhì）度實施方（fāng）案》，勾勒出了生活垃圾91蝌蚪九色的總體路線圖。

　　黨的十九大報告對生態文明（míng）建設進行了係統深入的闡述，提出（chū）要在全社會牢固樹立“社（shè）會主義生態文明觀”，生活垃圾91蝌蚪九色也是題中（zhōng）應有之（zhī）義。由此，我國生活垃圾91蝌蚪九色進入快車道，地（dì）方陸續出台了相應的垃圾91蝌蚪九色指導意見或實施方案，一些城市成立了專門的垃圾91蝌蚪九色（lèi）協調推進機構，部分城市還開（kāi）展了專門的生活垃圾91蝌蚪九色立法。

今天，小智邀請到清（qīng）華大學環境學院劉建（jiàn）國教授，就我們國家垃圾91蝌蚪九色的現狀、國外的先進（jìn）經驗等作一介紹，帶我們一起（qǐ）了（le）解一下垃圾91蝌蚪九色的中國模式。

中國生活垃圾91蝌蚪九色與回收的現狀

　　我國自2000年開始在8個試點城市開始推行垃圾91蝌蚪九色，總體而言進展緩慢，收效甚微，其（qí）中一個主要原因就是尚未建成現代化、多樣化的垃圾處理（lǐ）設施（shī），即使居民做到了源頭91蝌蚪九色，環衛企業也做不到91蝌蚪九色收集（jí）和91蝌蚪九色運輸，最（zuì）終隻能“殊途同歸”，統一進入垃圾填埋場。

　　部分小區采取各種激勵（lì）和監督措施後形成的一些示範案例，盡管在營造氛圍、培養習慣和（hé）方便拾荒者方麵有（yǒu）一定（dìng）意義，但歸根（gēn）到底沒有“治本”。這一階段是垃（lā）圾91蝌蚪九色的起步（bù）階（jiē）段，其基本特（tè）點是“後端決定前端”，即後端91蝌蚪九色處理設施的缺乏，決定了（le）前（qián）端91蝌蚪九色收集（jí）徒（tú）具形式，“混收混運”廣受詬病。

　　近年來，我國生活（huó）垃圾處理取得了突飛猛（měng）進的成就（jiù），與我國社會經濟的高速發展保持了同步，主要表現在：生活垃圾處理的法規製度標準體（tǐ）係基本建立並在實踐中不（bú）斷完善。專業化、市場化模式基本成熟，行業管理和環境監（jiān）管的信息化（huà）、智（zhì）能化（huà）能力不斷（duàn）加強，無害化處理能力和水平持續提升。2016年我國城市生活垃圾無害化處理率達到96%，絕大多數城市已經建成了符合國家相關標準的垃圾處理設施。我國生活垃圾“焚燒發（fā）電”和（hé）“衛生填埋（mái）”並舉，並以生物處理為（wéi）優化節點的（de）91蝌蚪九色處理技術格局逐步形成，在我國各類固體廢物處理中居於前列，在發展中國家生活垃圾處理中更（gèng）是一枝獨（dú）秀，我國垃圾分（fèn）類進入發展階段。這一階段的基本（běn）特點是“前端影（yǐng）響後端”，推進垃圾91蝌蚪九色的主要矛（máo）盾發生轉化，由後端（duān）91蝌蚪九色處理設（shè）施（shī）缺乏轉化成源頭91蝌蚪九色投放參與率低、準確性差。

國外生活垃圾91蝌蚪九色與回收的做法

　　縱觀世界上主要發達國家，雖然生活垃圾91蝌蚪九色已得到成（chéng）功推行，成為生活垃圾處理鏈條上的（de）“標準配置”，但因各國自然社會經濟條件的差異，91蝌蚪九色方式、91蝌蚪九色效果、處（chù）理方（fāng）式也各不相（xiàng）同。

　　日本地狹人稠，土地資源極（jí）度稀（xī）缺（quē），“減量化”是最為迫切的需求，因而減量效果顯著的焚（fén）燒發電（diàn）成為最主要的垃圾處理方式（shì），垃圾91蝌蚪九色的主要目標是分出“可燃垃圾”與“不可燃垃圾”，可回收物要求精細91蝌蚪九色。很多留學生到日本第一件事就是學會（huì）精細91蝌蚪九色（lèi），垃圾要分成20多種。

　　美國地大（dà）物博，對（duì）“減量化”的需求遠不如日本迫切，因而垃圾處理仍（réng）以填埋為主，焚燒為輔，垃圾91蝌蚪九色也以分出紙張、塑料等高價值可回收物為主。

　　德國的自然條件介於日（rì）本與美國之間，在挖掘垃圾處理領域溫室氣體減排潛力的目標驅動下，形成了以機（jī）械-生物處理與焚燒發電（diàn）並重的垃圾處理方式，“生（shēng）物質垃圾”成為主要分（fèn）類品種之一，可回收物主要分為紙張、包裝物和玻璃。需要指出的是，日本、美國、德國等發達國家廢（fèi）紙、廢塑（sù）料等的（de）91蝌蚪九色回收率雖然較高，但絕大部分並（bìng）未在本土得到再生利用，而是出口到了（le）發展中國家，特別是中國，實際上也是一種變相（xiàng）的“汙染轉移”。我國和其它發展中國家出台禁止洋垃圾入境、嚴控固體廢物進口的政策後，這些國家也不得不麵對嚴峻的垃（lā）圾處理形勢。

生活（huó）垃圾（jī）分（fèn）類與（yǔ）回收的“中國模式”

　　行（háng）穩方能致遠。生（shēng）活垃圾分（fèn）類（lèi）是一項較為複雜的係統工程，涉及千家（jiā）萬戶、諸多部門，包含多個環節、多個層麵，社會關注度（dù）高，公共話題性強，下（xià）一階段應該在以下幾個方麵努力：

　　一是麵向“高質量發展”，注重91蝌蚪九色與回收的（de）“質（zhì）精”而非“量大”。垃圾91蝌蚪九色（lèi）回收領域的“高質量發展（zhǎn）”意味著過去量大（dà）質（zhì）次、薄利多銷（xiāo）的低端再生產品將逐步退出曆史舞台。

可以預期，短時間之內我（wǒ）國生活垃圾源頭91蝌蚪九色的（de）準確性不可能（néng）快速很高，現階段追求“量大”，其後果往往（wǎng）是一堆垃圾勉強分成略有差異的幾堆垃圾，以其（qí）為原料隻能生產出（chū）大量低端再（zài）生產品，而且（qiě）要付出較高的經濟成本或環境代價。因此應采取區分度更高的選擇（zé）性91蝌蚪九色策略，更加注重分出產物的“質精”和高利用率，生產出高質量的再（zài）生產品。

　　二是切實引導居民履行（háng）源頭（tóu）91蝌蚪九色投放責任。垃（lā）圾91蝌蚪九色投放是（shì）居民（mín）履（lǚ）行環境責任、踐（jiàn）行環保理念、培養良好習慣的有（yǒu）效載體。與此同時，垃圾91蝌蚪九色考驗城鄉精細化（huà）管理的水平，是城（chéng）鄉精細（xì）化管理的重要抓手。僅汲汲（jí）於垃圾處理本身來看待和推（tuī）行垃圾（jī）91蝌蚪九色，推崇用“機器”或（huò）“市場”代替居民的身體力行，是一種（zhǒng）典型的短視行（háng）為。因為垃圾91蝌蚪九色對垃圾處理本身的增益，完全可以通（tōng）過先進的技術（shù）手段更為快捷高效（xiào）地實現，但居民個（gè）人、城鄉社區卻因此而失去（qù）了提升文明程度的（de）載體和抓手。

　　三是立足（zú）國情博采眾長，構建生活垃圾91蝌蚪九色處理的“中國模式”。我國經濟社會發展不平衡的問題（tí）還十分突出，不同區域自然條件也存（cún）在巨（jù）大（dà）差異，這就決定了我（wǒ）國生活垃圾91蝌蚪九色處理必須對症下藥，因地製宜，絕不能“一刀切”。在選擇性91蝌蚪九色回收，即將垃圾中特別有用、特（tè）別有害、特別有幹（gàn）擾的組成部分（fèn）在源頭分出來的（de）基礎上，土地稀缺、人口密集、經濟發達的大（dà）城市（shì）可以采取焚燒（shāo）發電為主的（de）處理（lǐ）方式；土地相對豐富、人口較為稀疏、經濟（jì）相對欠（qiàn）發達的地區可以采取填埋為主、焚燒為輔的處理方式；大部分中等城市可（kě）以采用焚燒發電與生物處（chù）理相結合的處理方式。隻有這樣，才能構建出最節約、最高（gāo）效（xiào）、最環保的生活垃圾91蝌蚪九色、回收（shōu）、處理的“中國模式”。