明年起實施，生活垃圾這樣91蝌蚪九色
——《河北省（shěng）城鄉生活垃圾91蝌蚪九色管理條例》看點解（jiě）析
垃圾（jī）分（fèn）類時間表
●2020年
　　石家莊（zhuāng）、邯鄲兩（liǎng）個試點城市和張家口市崇禮區基本（běn）建成城市生活垃圾91蝌蚪九色（lèi）處理（lǐ）係統；其他各市實現公共機構垃圾分（fèn）類全覆蓋，至少有1個街道辦事處轄區建成垃圾91蝌蚪九色示範片（piàn）區。
●到（dào）2022年
　　石（shí）家莊、邯鄲市垃圾（jī）91蝌蚪九色全程91蝌蚪九色體係和（hé）處理係統趨於完善（shàn）；其他設區市（shì）至少有1個區實現生活垃圾91蝌蚪九色全覆蓋，其他各區至少有1個街（jiē）道辦事處轄區建成生活垃（lā）圾91蝌蚪九色示範片區；雄安新（xīn）區啟動區、定州和辛集市建成區、北京（jīng）大興國際機場臨空經濟區基本建成生（shēng）活垃圾分（fèn）類處理係統。
●到2025年
　　各市、雄安新（xīn）區、廊坊市北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區基本建成生活（huó）垃圾全程91蝌蚪九色和處（chù）理係統。
生活垃圾91蝌蚪九色真的來了。
　　7月30日（rì），省（shěng）十（shí）三屆人大（dà）常委會第十八次會議高票通過《河北省城鄉生活垃圾91蝌蚪九色管理條例》，以地方立法推行生活垃圾全流程91蝌蚪九色製度，規範生活（huó）垃圾91蝌蚪九色投放（fàng）、91蝌蚪九色收集、分（fèn）類運輸、91蝌蚪九色處置的全鏈條各環節，明確責任主體和懲處措施等。
　　2021年1月1日起，生活垃圾91蝌蚪九色將正式納入河北（běi）省法治軌道。怎麽分？誰來管？如何實現“閉環”？這項關乎（hū）千家萬戶的“大（dà）動作”牽動了廣大公眾的心。近日（rì），有關專家，對條例關鍵點進行了解讀。
明確“四（sì）分法”
　　91蝌蚪九色標準一直是各（gè）方關注的焦點。條例明確為“四分法”，包括可回收物、有害（hài）垃圾、廚餘垃圾、其他垃圾四類。
　　“目前的方案是按照住建部（bù）2019年（nián）11月發布的《生活垃（lā）圾91蝌蚪九色標誌》國家標準。”省人（rén）大（dà）常委會城建環資工委城建處處長巨利軍介紹，這是（shì）權衡各方意見作出的選擇。立（lì）法過程中的（de）調研（yán）也顯（xiǎn）示，多數公眾認可（kě）這一分法（fǎ）。
　　條例對種類的（de）列舉采取化繁就簡原則，避免產生概念混（hún）淆。比（bǐ）如，廚餘垃圾是指易腐的、含有機質的生活廢棄物，包括居（jū）民（mín）家庭產生的廚餘垃圾，機關、企（qǐ）事業單位集體食堂和餐飲經營企（qǐ）業產生的餐廚（chú）垃圾，農（nóng）貿市場、農產品批發市場等產生的其他廚餘垃圾等。
　　再比如，可回收物是指適宜回收、可循環（huán）利用的生活廢棄物。有害垃圾是指對人體健康或者自然環境造（zào）成直接或者潛在危害的生活廢棄物。其他垃圾（jī）是指除可回收物、有害垃圾、廚（chú）餘垃圾以外的其他生活廢棄物。
遇突（tū）發情況進行特殊（shū）91蝌蚪九色
　　今年（nián）以來，麵（miàn）對突如其來的新冠肺炎疫情，如何規範處置廢棄口罩成（chéng）為各地普遍遇到的難題（tí）。
　　為堵塞（sāi）製度漏洞，條例專門對特殊時期的生活垃圾（jī）91蝌蚪九色作出規定。根據條例，在遇突（tū）發公共衛生事件等情況下，生活垃圾需要進行特殊91蝌蚪九色、消毒處理的，由生活垃圾管理部門會同衛（wèi）生健康等有關部門根據需要製定相關規定並指導實施。“這將為未來進一（yī）步完善91蝌蚪九色工作預留空間。”巨利（lì）軍認為。
不按標準分可拒收
　　“如果垃圾91蝌蚪九色投放（fàng）後又被混裝混運，那源頭91蝌蚪九色再到位有什麽（me）用呢？”調研中，很多公眾有疑慮。
　　“這種情況將被（bèi）嚴格禁止。”省人大常（cháng）委會法規一處處（chù）長劉漢春表示，除單位（wèi）和個人要源頭91蝌蚪九色外（wài），條例明確收集、運輸和處理全程（chéng）分（fèn）類：收運企（qǐ）業必須配備（bèi）專用車輛，不得混裝（zhuāng）混運（yùn）；處置企業要安（ān）裝監（jiān）測設備，不得混合處理。
　　與之匹配的，是“不91蝌蚪九色（lèi）、不收運，不91蝌蚪九色、不處（chù）理”的（de）監督機製，如果不按標準分垃（lā）圾，收運單位可以拒絕接收。混裝（zhuāng）混運的，處五萬（wàn）元以上五十萬元以下罰款。
　　“通過‘閉環’監督機製（zhì），將有力（lì）保障全程91蝌蚪九色效果的實現。”劉漢春解（jiě）釋（shì）。
個人違規教罰並舉
　　本（běn）著“誰生產、誰負責”的宗旨，條例首次對家庭履行91蝌蚪九色責任作出強製性規定。根據條例，產生（shēng）生活垃圾（jī）的單位和個人，是91蝌蚪九色投放的責任主體，需承擔生活垃圾產生者責任。
　　推進垃圾91蝌蚪九色僅靠道德約束難以實現。條例借（jiè）鑒上海、杭州、廈門等地立法經驗，對未在指定地點或指定設施91蝌蚪九色投放生（shēng）活垃圾的個人，處一百元以下罰款；隨意傾倒、拋撒、焚燒或（huò）者堆放生活垃圾的，處一百元以上五百元以下罰款。
　　“處罰不僅有（yǒu）力度，還有溫度（dù）。”劉漢春介紹，條例采取正麵激勵和（hé）反麵懲戒措施，違法投放（fàng）的個人，自願參加生活垃圾91蝌蚪九色相關的社區服務活動可（kě）從輕、減輕處罰（fá）。
　　根據條例，按照誰產生、誰付費原則，河北省還將（jiāng）逐步建立91蝌蚪九色計價、計量收費、便於收繳的生活垃圾處理收費製（zhì）度。
明確（què）91蝌蚪九色投放管理責任人
　　此次立法還明確了（le）91蝌蚪九色投放管理（lǐ）責任人製度，區分單位（wèi）、居住區、公共場（chǎng）所等不同情況確定相應管理責任人，承（chéng）擔宣傳引導、設置和維護垃圾投（tóu）放設施、監督糾正不當行為等（děng）責任。
　　按照條例，機關、企業事業單位、社會團（tuán）體（tǐ）及其他組織的辦公和生產經營場所，由本單位負責；實行（háng）物業管理的居住區（qū），物（wù）業服務企業為管理責任人；業主自行管（guǎn）理的，由業（yè）主委員會負責；單位自行（háng）管理的，由單位負責；農村居住區，由村委會負責。
　　未按要求設置收集（jí）點位，配（pèi）備收集設施的（de），由生活垃圾管理（lǐ）部門（mén）責（zé）令改正；拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。管理（lǐ）責任人（rén）將已91蝌蚪九色的生活垃圾交由（yóu）不符合規定的單位（wèi）進行收集、轉運的，由生活垃（lā）圾（jī）管理部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上（shàng）五萬元以下罰款。
首次賦予鄉鎮街道（dào）執法權
　　“看得見的人管不了，管得了的人看不見。”身處基（jī）層一線的“小區總理”們深有感觸：垃圾91蝌蚪九色，考驗基層治理智慧。
　　著眼於管理職責重心下沉，破解生活垃圾管理部門處罰難，條例首次以立法（fǎ）形式全麵賦予鄉（xiāng）鎮、街道執法權，將生活垃圾管（guǎn）理納入基層社會治理。根據條例，鄉鎮（zhèn）政府、街道辦（bàn）事（shì）處要負責日常管理，依法行使行政執法權，並對垃圾91蝌蚪九色投放進行監（jiān）督。
設立（lì）91蝌蚪九色投放指導員
　　“培養群眾生活垃（lā）圾91蝌蚪九色投（tóu）放（fàng）習慣，離不開大力宣傳引導和全社會共（gòng）同參與。”劉漢春介紹（shào），為此條例設置宣（xuān）傳引導和社會參與一章，提出一（yī）係列促進措施，比如鄉鎮、街道（dào）可以在居（jū）住（zhù）區（qū）設立生活垃圾91蝌蚪九色投放指導員，指導員經培訓後，宣傳生（shēng）活（huó）垃圾91蝌蚪九色知識，現場指導居（jū）民91蝌蚪九色投（tóu）放生活垃圾。此外，還通過樹立先進典型、綠色積分等（děng）獎勵（lì）方（fāng）式，推進源頭減（jiǎn）量和91蝌蚪九色（lèi）投放活動。
聘請社會監督員參與監（jiān）督
　　為確保垃圾91蝌蚪九色到位，條例進一步規（guī）定了三大類監督，引導全社會廣泛（fàn）參與。
　　社會監督方麵，聘請社會監督員參與監督（dū），建立投訴（sù）舉報（bào）製度，依法受理和查處有關投訴舉報；行業監（jiān）督方麵，委托專業機構、行業協會進行調查、統計和評估；執法監督方麵，加強對違法行為的監督（dū）檢查，發現違法行為依法（fǎ）查處。
不得主動提供一次性餐具
　　源頭減量，是（shì）當前（qián）垃圾91蝌蚪九色管理（lǐ）中的薄弱環節（jiē）和難點。“此前多為倡導性規定，此次條例針對（duì）特定對象突出了強（qiáng）製性。”劉漢春解釋，比如一次性物品的過度使用，這是生活垃圾增長的重要因（yīn）素之一，對其予以適當限製（zhì）是必要的。
　　條例（lì）規（guī）定，縣級以上（shàng）人民政府農業農（nóng）村、商務等主管部門應當加強對果蔬生產基地、農貿市場、標準化菜（cài）市場和超市的管理，推行淨菜上市。
　　條例明確，有固定門（mén）店的餐飲（yǐn）服務經營者不得提供一次（cì）性木質筷子，不得主動向消費者提（tí）供一次性餐具。旅遊、住宿等行業不主動提（tí）供一（yī）次性（xìng）用品。
　　條例還要求，機關、企業事業單位、社會團體等減少使（shǐ）用一次性辦公用品；餐飲、娛樂、洗浴、洗車等（děng）經營者，以多次使用的產品替（tì）代一次性使用產品。
禁止使（shǐ）用不可降解塑料袋
　　進一步減少塑料汙染，“限塑令”再（zài）次升級。條例明確，依（yī）法禁止（zhǐ）、限製生（shēng）產、銷售（shòu）和使用不可降解塑料袋等一次性（xìng）塑料製品。商品零售場所開辦單位、電子商務平台企業和（hé）快遞企業、外賣（mài）企（qǐ）業應（yīng）向主管（guǎn）部門報（bào）告塑料袋等一次性塑（sù）料製品使用、回（huí）收情況。
　　條例同時規定，鼓勵、引導減少使用和積極回收塑料袋等一次性塑料製品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。
避免過（guò）度包裝（zhuāng）
　　“海（hǎi）量快遞包裝垃（lā）圾帶來的環境問題已不容忽視。”巨利軍表示，對於外賣、網（wǎng）購等垃圾產生的源頭，條例建立起涵蓋生產、流通、消費等領域的源頭減量工作機製（zhì）。
　　根據條例（lì），生產經營者應避（bì）免過度包裝；電子商務、快遞、外賣等行（háng）業優先使用電（diàn）子運單和可重複使用、易回收利用的環保包裝材料，並（bìng）積極回收利用包裝物；電子商務企業使用包（bāo）裝（zhuāng）規（guī）格、強度符合快遞封裝用品要求的（de）包裝材料，減少快遞企業的二次包裝；商品生產、銷售、貯（zhù）存、運輸等經營（yíng）者優先選擇使用易回收、易拆（chāi）解、易降解、無毒無害材料，減少包裝材料的使用量和包（bāo）裝廢棄物的產（chǎn）生。
破解分（fèn）類和回收兩張皮
　　“垃圾是錯放（fàng）地方的‘寶藏’，通過（guò）91蝌蚪九色可以很大程度上實現變（biàn）廢為寶。”針對（duì）垃圾收運和回收利用兩張皮問題，條例專設資源化利用一章，加強生活垃圾91蝌蚪九色收運體係和再生資源回（huí）收體（tǐ）係在規劃、建設、運營（yíng）等方麵的融合，加強可回（huí）收物回收量與生活（huó）垃圾產（chǎn）生量的有（yǒu）效銜接。
　　條例規定，商務主管部門會同有關部門製定再生資源回收網點規劃，加強再生資源回收體係（xì）建設，合理規劃布局再生資源回收（shōu）站點，完善再生資源（yuán）回收政策和標準，鼓勵企業參與低價值可回收物（wù）的回收利用。
　　同時，應會同生活垃圾管理部門推進再生資源回收利用與生活垃圾收集、運輸相銜接，將回收統計數據納入生活垃圾（jī）統計內容。
分步有序推（tuī）行生活垃圾91蝌蚪九色
　　“由於各地經濟社會（huì）發展不平衡，垃圾（jī）91蝌蚪九色推進不適宜一刀切。”省住建廳城市管理處處（chù）長朱衛榮表示，根據條例，河北省（shěng）將分步（bù）、有序推行生活垃圾91蝌蚪九色，具體區域和（hé）實施時間由省人民政府按（àn）照國家和本省有關規定確（què）定，並向社會公布。
　　條例規定，縣級以上人民政府應當建立健全生（shēng）活垃圾91蝌蚪九色投放、91蝌蚪九色收集、91蝌蚪九色運輸、分（fèn）類處理的全程91蝌蚪九色體係，按照省人民政府有關規定分地域、場所（suǒ）和（hé）單（dān）位，有序推（tuī）進生活垃圾91蝌蚪九色管理。
　　“根據安排，河（hé）北（běi）省將（jiāng）循序漸進逐（zhú）步（bù）推進，到2025年全省各市基本（běn）建成（chéng）生活垃圾全程91蝌蚪九色和處理係統。”朱（zhū）衛榮介紹。
城鄉統籌因地製宜
　　“在廣大農村地區，人口密度低、垃圾種類更為複雜，難（nán）以建立統一的標準化處置體係，而且存在（zài）資金不足、運行設施（shī）不全、管理機製鬆散等諸多製約（yuē）。”劉漢春表示，條例規定實行城鄉統籌、因地製（zhì）宜模式。
　　根據條例（lì），城鄉結合部、人（rén）口密集的農村地區和其他有條件的地方，應（yīng）當建立城（chéng）鄉一體的生活垃圾管理係（xì）統；其（qí）他農村地區應當積（jī）極探索生活垃圾（jī）管理模式，因地製宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。不宜采（cǎi）用直（zhí）運模式的應當根據需要建設垃圾中轉站，村委會設置生（shēng）活垃圾91蝌蚪九色收（shōu）集站點。
建立跨（kuà）區域處理環境（jìng）補償機製
　　在垃圾處理方麵（miàn），條例（lì）引入跨區域（yù）處理環境（jìng）補償機製。根據條例，縣級以上人（rén）民政府應當按照地域統籌、設施共享的原則，建立生活垃（lā）圾（jī）跨區域處（chù）理環境補償機製。
　　條例規定，縣級（jí）以上人民政府可以與有關的（de）同級人（rén）民（mín）政府協商，收取生活（huó）垃圾跨（kuà）區域處理環境補償費用，用於彌補生活垃圾處理費用不足（zú）和處理設施周邊（biān）區域環境治理。
推進垃圾91蝌蚪九色，如何再發力
　　河北（běi）省每天產生生（shēng）活垃圾約5萬噸，近六成采用填埋形式處理，這給資源環境和經濟社（shè）會可持續（xù）發展帶來很大壓力。破解“垃（lā）圾圍城”，亟須推進垃圾91蝌蚪九色。
　　明年1月1日起，《河北省城鄉生活垃圾91蝌蚪九色管理條例（lì）》將（jiāng）正式實施（shī）。立法之後如何有力有效推（tuī）進，成為擺在各級各部門麵前的一道重要考題。
知（zhī）識普及當先行一（yī）步
　　“打包飯菜（cài）的飯盒（hé），是廚餘垃圾還是有害垃圾？”“吃羊肉串，簽（qiān）子屬於哪種垃圾？”……自打條例通過，“垃圾怎麽分”成為街頭巷尾的熱點話題。
　　“垃圾91蝌蚪九色，首先要知道怎麽分。”省住建廳（tīng）城市管理處處長朱衛榮在調（diào）研中（zhōng）發現，雖然河（hé）北省出台的91蝌蚪九色標準相對簡單，但畢竟是新生（shēng）事物，一知半解的人不在少數，知識普及當先行一步。
　　“垃圾分（fèn）類是環保必需，更是生（shēng）活方式、社會治理（lǐ）和城市精細（xì）化管理方式的（de）一場變革。”朱衛榮認為，要培養居民的垃圾91蝌蚪九色意識，學校教育環（huán）節必不可少。
　　省人大常委會法工委法規一處處長劉漢春看來，除了教育的潛移默（mò）化，還需要深入人心的宣（xuān）傳。“比如，開發垃圾91蝌蚪九色小程序、小遊戲，邀請市民參（cān）觀垃圾91蝌蚪九色後端環節等。”
　　然而（ér），新生活習慣的養成，不可能一蹴而就（jiù）。“日本和（hé）德國（guó）兩國從開始倡導到規範化運（yùn）作經曆了至少20年（nián），推廣垃圾（jī）91蝌蚪九色毫無捷（jié）徑可走。”朱衛（wèi）榮表示，“就像乘車係安全帶，經過多年宣傳（chuán）推廣，已經從（cóng）‘多此一舉’到‘不可或缺’。”
共治共管是重要抓手
　　垃圾91蝌蚪九色看似舉（jǔ）手之勞，卻是係統工（gōng）程，涉及政府、企業、社區、居民（mín）等多（duō）方主體，包括投放、收集、運輸、處（chù）理等多個環節。“如何最大限度調動各方協力推進，考驗（yàn）著城市治理者的智慧。”省人大常委會城建環資（zī）工（gōng）委城建處處（chù）長巨利軍表示。
　　“當務之急是解決目前91蝌蚪九色運（yùn）輸、91蝌蚪九色處置環節設施不足問題。”朱衛榮認為，當垃圾處理末端不具備相應處理（lǐ）能力時，混裝混運現象必然（rán）會發生，而在分（fèn）類鏈條中任意一環做不到位，整（zhěng）個（gè）垃圾91蝌蚪九色推進就會功虧一簣（kuì）。
　　目前，河北省正在加速（sù）補齊處理設施（shī）短板。今年，全省集（jí）中建設42座生活垃圾焚燒廠和一批餐廚垃圾處（chù）理廠，建成後河北省生活垃圾處理方式將主要以無害（hài）化焚燒為主，年底將實現每個設區市一座以上餐廚垃圾處理設施（shī）。
　　“共治共管是重要抓手。”劉漢（hàn）春（chūn）建議，借鑒北京、上海等地經驗，從黨員示（shì）範、上門宣傳、定點值守到建立“紅（hóng）黑榜”，通過發揮鄰裏幫帶（dài）、誌願者服（fú）務（wù）等作用，有效緩解執法者鞭長莫及困境。
　　“民意表達通暢（chàng），各方利益得到最大化滿（mǎn）足，政策推行起來才能順暢高效。”朱（zhū）衛（wèi）榮舉了一個例子，比如有的小區規（guī）定500戶設一個垃圾投放點，可（kě）有些居民不同意，他們（men）從家裏走到投放點要15分鍾。怎樣布局才科（kē）學合理？讓居民們坐在一起協商，商量出一個讓大家（jiā）都滿意的位置，難點痛點就會迎刃而解。
執（zhí）法必嚴是長治之基
　　在巨利軍（jun1）看來，此前多地探索垃圾（jī）91蝌蚪九色效（xiào）果不理想（xiǎng），最大困難在於“隻有軟約束，沒有強製力（lì）”。“此（cǐ）次立法是（shì）一個很好的契機，讓垃圾91蝌蚪九色有了強有力的法規支撐。”他說。
　　法律的生命力在於執行。“垃圾分（fèn）類推行（háng）不錯的國家，一個重要經驗就是從嚴執法。”朱衛榮（róng）介紹，比如新加坡政府成立巡視隊進行不定期巡查，亂扔垃圾必受嚴懲（chéng）。
　　“垃圾91蝌蚪九色是一項長期工程，這必然是一場（chǎng）持（chí）久戰，而立法邁出了（le）關鍵的第一步。”劉漢春表示（shì），這場持久戰還需要執法的及時跟進，省人大常（cháng）委會將適時啟動執法檢查，切實推動條例落地見（jiàn）效。