明（míng）年起實施，生活垃圾這樣91蝌蚪九色
——《河北省城鄉生活垃圾91蝌蚪九色管理條例》看點解析
垃圾91蝌蚪九色時間表
●2020年
　　石（shí）家莊、邯鄲兩個試點城市和張家口市崇禮區基本建成城市生活垃圾91蝌蚪九色處理係統；其他各（gè）市實現公共機構垃圾91蝌蚪九色全覆蓋（gài），至少有1個（gè）街道（dào）辦事（shì）處轄區建成垃圾91蝌蚪九色示範片區。
●到2022年
　　石家莊、邯鄲（dān）市垃圾分（fèn）類全程91蝌蚪九色（lèi）體係（xì）和處理係（xì）統趨於完善；其他設區市至少有1個區實現生活垃圾91蝌蚪九色全覆蓋，其他各區（qū）至少有1個街道辦（bàn）事（shì）處轄區建成生活垃圾91蝌蚪九色示範片區；雄安（ān）新區啟動區、定州和辛集（jí）市建成區、北京大興國際機場臨空經濟區基本建成生活垃圾91蝌蚪九色處理（lǐ）係統。
●到2025年
　　各市、雄（xióng）安新區、廊坊市北三縣（xiàn）、北京大興國際機場臨空經濟區基本建成（chéng）生活垃圾全程91蝌蚪九色和處理係統。
生活垃（lā）圾91蝌蚪九色真的來了。
　　7月30日，省十三屆人大常委會第十八次會議高票通過《河北省城鄉生活（huó）垃圾91蝌蚪九色管（guǎn）理條例》，以地方立法推行生活垃圾全流程91蝌蚪九色製度，規範生活垃圾91蝌蚪九色投放、分（fèn）類（lèi）收集、91蝌蚪九色運輸、91蝌蚪九色處置的全（quán）鏈（liàn）條各環節，明確責任主體（tǐ）和懲處措施等（děng）。
　　2021年1月（yuè）1日起（qǐ），生活（huó）垃圾分（fèn）類將正式納（nà）入河北省法治軌道。怎（zěn）麽分？誰來管？如何實現“閉環”？這項關乎千家萬戶的“大動（dòng）作（zuò）”牽動了（le）廣（guǎng）大公眾的心（xīn）。近日，有關專家（jiā），對條例（lì）關鍵點（diǎn）進行了解讀。
明確（què）“四分法”
　　91蝌蚪九色標準一直是各方關（guān）注的焦點。條（tiáo）例明確為“四（sì）分法”，包括可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾、其他垃圾四類。
　　“目前的方案是按照住建部2019年11月發布（bù）的（de）《生活垃圾91蝌蚪九色標誌（zhì）》國（guó）家標準。”省人大（dà）常委會（huì）城建環資工委城建處處長巨利軍介（jiè）紹，這是權衡各方意見作出的選擇。立法過程中的調研也顯示，多數公眾認可這一分法。
　　條例對種（zhǒng）類的（de）列舉采取化繁就簡原則，避免產生概念混淆。比如，廚餘垃（lā）圾是指易腐的、含有機質的生（shēng）活（huó）廢棄物，包括居民家庭產生的廚餘垃（lā）圾，機關、企事業單（dān）位集體食堂和餐飲經營企業產（chǎn）生的餐廚垃圾（jī），農貿市場、農產品批（pī）發市場等產生的其他廚餘垃圾等。
　　再比如（rú），可回收物是指適宜回收、可循環利用（yòng）的生活廢棄物（wù）。有害垃圾是指對人體健康或者自然環境造成直接（jiē）或者潛（qián）在危害的生活廢棄物。其（qí）他垃圾是指除（chú）可回收物、有（yǒu）害垃圾（jī）、廚餘垃圾以外的其他生活廢棄物。
遇突發情況進行特殊91蝌蚪九色
　　今年以來，麵對突如其來的新冠肺（fèi）炎疫情，如何規範處（chù）置廢棄口罩成為各地（dì）普遍（biàn）遇到的難題。
　　為（wéi）堵塞（sāi）製度（dù）漏洞，條（tiáo）例（lì）專（zhuān）門對特殊時期（qī）的生活垃圾91蝌蚪九色作出規定。根據條例，在遇（yù）突（tū）發公共衛生事（shì）件等情況下，生活垃圾需要進行特殊91蝌蚪九色、消（xiāo）毒處理的，由生活垃圾（jī）管理部門（mén）會（huì）同衛生健康等有關部門根據（jù）需要製定相關規（guī）定並指導（dǎo）實施。“這將為未來進一步完善（shàn）91蝌蚪九色工作預留空間。”巨利（lì）軍認（rèn）為。
不按標（biāo）準分可拒收
　　“如果垃（lā）圾91蝌蚪九色投放後（hòu）又被混（hún）裝混運（yùn），那（nà）源頭91蝌蚪九色再到位有什（shí）麽用呢？”調研中，很多公眾有疑慮。
　　“這種情況將被嚴格禁（jìn）止。”省人大常委會法（fǎ）規一處處長劉漢春（chūn）表示，除單位和個人要源頭91蝌蚪九色外，條例明確收（shōu）集、運輸和（hé）處理（lǐ）全程91蝌蚪九色：收運企業必須配備專用車輛（liàng），不得（dé）混裝混運；處置企業要安（ān）裝監測設備，不得混合處理。
　　與之匹配的，是“不91蝌蚪九色、不收運，不分（fèn）類、不處（chù）理”的監督機（jī）製，如果不按標準分垃圾，收運單位可以拒（jù）絕接收（shōu）。混裝混運的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
　　“通過‘閉（bì）環（huán）’監（jiān）督機製，將有力保障全程91蝌蚪九色效果的實現。”劉漢（hàn）春解釋（shì）。
個人違規教罰（fá）並舉
　　本著“誰生產（chǎn）、誰負責”的宗旨，條（tiáo）例首次對家（jiā）庭履行91蝌蚪九色責任作出強製性規定。根據條例，產生生（shēng）活垃圾的單（dān）位和個人，是分（fèn）類投放的責任主體，需承擔生活垃圾產生者責任。
　　推進垃圾（jī）91蝌蚪九色僅靠道德約束難以實（shí）現。條例借鑒上海、杭州、廈門等地立法（fǎ）經驗，對未在指（zhǐ）定地點或指定（dìng）設（shè）施91蝌蚪九色投放生活垃圾的（de）個人，處一百元以下罰款；隨意傾倒（dǎo）、拋撒、焚燒（shāo）或者堆放生活垃圾的，處（chù）一百元以上五百元（yuán）以下罰款。
　　“處罰不僅有（yǒu）力度，還有溫度。”劉漢春介紹，條例采取正（zhèng）麵激勵和反麵（miàn）懲戒（jiè）措（cuò）施（shī），違法（fǎ）投放的個（gè）人，自願參加生活垃圾91蝌蚪九色相關的社區服務活（huó）動可從輕、減輕處罰。
　　根據條例，按照誰產生、誰付費（fèi）原則（zé），河北省還（hái）將逐步建立91蝌蚪九色計價、計量（liàng）收費、便（biàn）於收繳的生活垃圾處理收費製度。
明確91蝌蚪九色投放管理責任人
　　此次立法還明確了91蝌蚪九色投放管理責任人製（zhì）度，區（qū）分單位、居住（zhù）區、公共場所等不同（tóng）情況確定相應管理責任人，承擔（dān）宣傳引導、設置和（hé）維護垃圾投放設施、監督糾正不（bú）當行為等責（zé）任。
　　按照條（tiáo）例（lì），機關、企（qǐ）業事業單位、社會團（tuán）體及（jí）其他組織的辦公和生產經營場所，由本單位負責；實（shí）行物業管理的居住區，物業服務（wù）企（qǐ）業為管理責任人；業主自行管理的，由業主委員會負責；單位自行管理的，由單位負責；農村居住區，由村委會負責。
　　未按要求（qiú）設置收集（jí）點位，配備收集設施（shī）的，由生活垃圾管理部門（mén）責令改正；拒不改正的，處（chù）三千元以上一萬元以下罰款。管理責任人將已91蝌蚪九色的生活垃圾交由不符合規定的（de）單位進行收集、轉運的，由（yóu）生活垃圾管理部門責令（lìng）改正（zhèng）；拒不改正（zhèng）的（de），處五千元以上五萬（wàn）元（yuán）以下罰款。
首次賦予鄉鎮街道執法權（quán）
　　“看得（dé）見（jiàn）的人管（guǎn）不了，管得了的人看不見。”身處基層一線的“小區（qū）總理”們深有（yǒu）感觸：垃圾91蝌蚪九色，考驗基層治理智慧。
　　著眼於管理（lǐ）職責重心下沉，破解生（shēng）活垃（lā）圾管理（lǐ）部門處罰難，條例首次以立法形式全麵賦予鄉鎮、街道執法權，將生活垃圾管理納入基層社會治（zhì）理。根據條例，鄉鎮政府、街道辦事（shì）處要負責日常（cháng）管理，依法行使行政執法權，並對垃圾91蝌蚪九色投放進行監督。
設立91蝌蚪九色投放指（zhǐ）導員
　　“培養群眾生活垃圾91蝌蚪九色投放習慣，離不（bú）開大力（lì）宣傳引導和全社會共同參與。”劉漢春介紹，為此（cǐ）條例設置宣傳引導和社會參與一章，提出一係列促進措（cuò）施（shī），比如鄉鎮、街道可以在居住區設立（lì）生活垃圾91蝌蚪九色投放指導員，指導員經培訓後，宣傳生活垃圾91蝌蚪九色（lèi）知識，現場指導居民91蝌蚪九色投放（fàng）生活垃圾。此（cǐ）外，還（hái）通過樹立先進典型、綠色積（jī）分等獎勵方式（shì），推進源頭減（jiǎn）量和91蝌蚪九色投放活動。
聘請（qǐng）社會監督員參與監督
　　為確保垃圾91蝌蚪九色到位，條（tiáo）例進一步規定了（le）三大類監督，引導全社會廣泛參（cān）與。
　　社會（huì）監督方麵，聘請社會監督員參與監督，建立投訴舉報（bào）製度，依法受理和查處有關投訴舉報；行（háng）業監督方麵，委托專業機構、行業協會進行調（diào）查、統計和（hé）評估；執法監督方麵（miàn），加強對違（wéi）法行為（wéi）的監督檢查，發現違法行為依法查處（chù）。
不得主動提供一次性餐具
　　源頭減量，是（shì）當前（qián）垃圾91蝌蚪九色管理中的薄弱環節和難點。“此前多為倡導性規定，此次條例針對特定對象突出了強製性。”劉漢（hàn）春解釋，比如一次（cì）性（xìng）物品的過度使用，這（zhè）是生活垃圾增長的重要因素之一（yī），對（duì）其予以適（shì）當限製是必要的。
　　條例規定，縣級以上人（rén）民政府農業農村、商務等主管部（bù）門應當加（jiā）強對果蔬生產基地、農貿市場（chǎng）、標準化菜市場和超市的管理，推行淨菜上市。
　　條例明確，有（yǒu）固定門店（diàn）的餐飲服務經營者不得提供一次性木質筷子，不得主（zhǔ）動（dòng）向消費者提供一次性餐具。旅遊（yóu）、住宿（xiǔ）等（děng）行業不主動提（tí）供一次（cì）性用品。
　　條例還要求，機關、企業（yè）事業單位、社會團體等減少使用一次性辦公用品；餐飲、娛（yú）樂（lè）、洗浴（yù）、洗車等經營者，以多次使用的產品替（tì）代一次性使用產品。
禁止使用不（bú）可（kě）降解塑料袋
　　進一步減少塑料汙染，“限塑令”再次升級。條例明確，依法禁止、限製生（shēng）產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次（cì）性塑料製品。商品（pǐn）零售場所開辦（bàn）單位、電子商務平台企業和快遞企業、外賣企業應向主管部門報告塑料（liào）袋等一次性塑料（liào）製品（pǐn）使用、回收情況。
　　條例同時規定，鼓勵、引導減少使（shǐ）用和積極回收塑料袋等一次性塑料製（zhì）品（pǐn），推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。
避免過（guò）度包（bāo）裝
　　“海量快遞包裝垃（lā）圾帶來的環境問題已不容忽（hū）視。”巨利軍表示，對於（yú）外賣、網購等垃圾產生的源頭，條（tiáo）例建立起涵蓋生產、流通（tōng）、消費等領域的源頭減量工作機製。
　　根據條例，生產經營者（zhě）應避（bì）免過度包裝；電（diàn）子商務（wù）、快遞、外賣等行業優先使用電（diàn）子運單和可重複使用、易回收利用的環保包裝材料，並積極回收利用包裝物；電子商務企業使用包裝規格、強度符合快遞封裝（zhuāng）用品要求的包裝材料，減少快遞企業的（de）二次包裝；商品生產、銷售、貯存、運輸（shū）等（děng）經營者優先選擇（zé）使（shǐ）用易回收（shōu）、易拆解、易降解、無毒無害材料，減（jiǎn）少包裝（zhuāng）材料（liào）的使用量和包裝廢（fèi）棄物的產生。
破解91蝌蚪九色和回收兩張皮
　　“垃圾（jī）是錯放地方的‘寶（bǎo）藏’，通過91蝌蚪九色可（kě）以很大程度上實現變廢為寶。”針對垃圾收運和回收（shōu）利（lì）用兩張皮問題，條例專設資源化利用一章，加強生活垃圾91蝌蚪九色收運體係和再生（shēng）資源回收體係在規劃、建設、運營等（děng）方麵的融合，加強可回收物回收量與生活垃圾產生量的有（yǒu）效銜接。
　　條（tiáo）例規定，商務主管部（bù）門（mén）會同有關部門製定再生資源回收網點規劃（huá），加強再生資（zī）源回收體（tǐ）係建（jiàn）設，合理規劃布局（jú）再生資（zī）源回收站（zhàn）點，完善再生資源回收政策和標準，鼓（gǔ）勵企（qǐ）業參與低價值可回收物的回收利用。
　　同時，應會同生（shēng）活垃圾管理部門推進（jìn）再生（shēng）資源回收利（lì）用與生活垃（lā）圾收集（jí）、運輸相銜接，將回收統（tǒng）計數據納入生活（huó）垃（lā）圾統計內容。
分步（bù）有序推行生活垃圾91蝌蚪九色
　　“由於各（gè）地經濟社會發展不平衡，垃（lā）圾91蝌蚪九色推進不適宜一刀切。”省住建廳城市管理處處（chù）長朱衛榮表示，根據條（tiáo）例，河北省將分步、有序推行生活垃圾91蝌蚪九色，具體區（qū）域和實施時間由省人民（mín）政府按照國（guó）家和本省有關規定確定，並向社會公布（bù）。
　　條例規定，縣級以上人民政府應當建立健全生活垃圾91蝌蚪九色投放、91蝌蚪九色收集、分（fèn）類運輸、91蝌蚪九色處理的全程91蝌蚪九色體係，按照省人（rén）民政府有關規定分地域、場所和單位，有序（xù）推進生活垃圾分（fèn）類管理。
　　“根據安排，河北省將循序漸進逐步推進，到2025年全省各市基本建（jiàn）成生活（huó）垃圾全程91蝌蚪九色和處理係統。”朱衛榮介紹。
城鄉統籌因地製宜（yí）
　　“在廣大（dà）農村地（dì）區，人口密度低、垃圾種類更為複（fù）雜，難以建立統一的標準化處置體係，而且存在（zài）資（zī）金不足、運行設施不全、管理機製鬆散（sàn）等諸多製約。”劉漢春表示，條例規定實行城鄉統籌、因地（dì）製宜（yí）模式。
　　根據條例，城鄉結合部、人口密集的農村地區和其他有條件的地（dì）方，應當建（jiàn）立城鄉一體的生活垃（lā）圾管理（lǐ）係統（tǒng）；其他農村地區應（yīng）當積極探索生活垃圾（jī）管理模式（shì），因地製宜，就近（jìn）就地利用或者妥善處理生活（huó）垃圾。不宜采用直運模式的應當根據需要建設垃圾中轉站，村委會（huì）設置生活垃圾91蝌蚪九色收集站點。
建立跨區域處理環境補償機製
　　在垃圾處理方麵，條例引入跨區域處理環境補償機製。根據條例，縣級以上人民政府應當按照地域統籌、設施共享的（de）原則，建立生活垃圾跨區域處理環境補償機製。
　　條例規定，縣級以上人民政府可以（yǐ）與有關的同級人民政府協商，收取生活（huó）垃圾跨區域處理環（huán）境補償費用，用於彌補生活垃圾處理費用（yòng）不足和處理（lǐ）設（shè）施周邊區（qū）域環境治理。
推進垃圾91蝌蚪九色，如何再發力
　　河（hé）北省每天（tiān）產生生活（huó）垃（lā）圾（jī）約5萬（wàn）噸，近六成采（cǎi）用填埋形式處理，這（zhè）給資源環境（jìng）和經濟社會可持（chí）續（xù）發展帶來很大壓力。破解“垃圾圍城”，亟須推進垃圾（jī）91蝌蚪九色（lèi）。
　　明年1月1日起，《河北省城鄉生（shēng）活垃圾91蝌蚪九色管理條例》將正式實施。立（lì）法之後如何有力有效推進，成為（wéi）擺在各級各（gè）部門（mén）麵前的一道重要考題。
知識普及當先行一步
　　“打包飯菜的飯盒，是廚餘垃（lā）圾還是有害垃圾？”“吃羊肉串，簽子屬於哪種垃圾？”……自（zì）打條例通過，“垃圾怎麽分”成為街頭巷尾的熱點話題。
　　“垃圾91蝌蚪九色，首先要知道（dào）怎麽分（fèn）。”省（shěng）住建廳城市管理處處長朱衛榮在調研中發現，雖然河北省出台的91蝌蚪九色標準相對簡單，但畢竟是新生事物，一知半解的人不在少數，知識普及當先行一步。
　　“垃（lā）圾91蝌蚪九色是環保必需，更是生活方式、社會治理和（hé）城（chéng）市精細（xì）化（huà）管理方（fāng）式的一場變革。”朱衛榮認為，要培養居民的垃圾91蝌蚪九色意識，學校教育環節必不可少。
　　省人大常委（wěi）會法工委法（fǎ）規一處處長劉漢春看（kàn）來，除了教育的潛移默化，還需要深入人心的宣傳。“比如，開發垃圾91蝌蚪九色小程序、小遊戲，邀請（qǐng）市民參觀垃圾91蝌蚪九色後端環節等。”
　　然而，新生活習慣的養成，不可能一蹴而就。“日本和（hé）德國兩國從開始倡導到規範化運作經曆了至少20年，推廣垃圾91蝌蚪九色毫（háo）無捷徑可走。”朱衛榮（róng）表示，“就像乘車係安全（quán）帶，經過多年宣傳推（tuī）廣，已經從‘多此一舉’到‘不可或缺’。”
共治（zhì）共管是重要抓手
　　垃圾91蝌蚪九色看似舉手之勞，卻是係統工（gōng）程，涉（shè）及政府、企業、社區、居民等多方主體，包括投放、收集、運（yùn）輸（shū）、處理等多個環節（jiē）。“如何最大限度調動各方協力推進（jìn），考驗著城市（shì）治理者的智（zhì）慧。”省人大常委（wěi）會城建環資工委城建處處長巨利軍表示。
　　“當務之（zhī）急是解決目前91蝌蚪九色（lèi）運輸、91蝌蚪九色處置環節（jiē）設施不足（zú）問題。”朱衛（wèi）榮認為，當垃圾處理末（mò）端不（bú）具備相應處理能力時，混裝混運現象必然會發生，而（ér）在91蝌蚪九色鏈條中任意一環做不到位，整個垃圾（jī）分（fèn）類推進就會功（gōng）虧一簣。
　　目前（qián），河北省正在加速補齊處理設施（shī）短板。今年，全省集中建設42座生活垃圾焚燒廠和一批餐廚垃圾處理廠，建成後河北省生活垃圾處理方式將主要（yào）以無害化焚燒為主，年底（dǐ）將實現每個（gè）設區市一座以（yǐ）上餐廚垃圾處理設（shè）施。
　　“共治共管是重要抓（zhuā）手。”劉漢春建議，借鑒北京、上海等地經驗，從黨員示範、上門宣傳、定點值守到建立“紅黑榜”，通過發揮鄰裏幫帶、誌願者服務等作（zuò）用，有效緩解執法者鞭長莫（mò）及困境。
　　“民意表（biǎo）達通暢，各方利（lì）益（yì）得到最大化滿足，政策推行起來才能順暢高效。”朱衛榮舉了一個例子，比如有的小區規（guī）定500戶設一個垃圾投放點，可有些居民不同意，他們從（cóng）家裏走到投放（fàng）點要15分（fèn）鍾。怎樣布局（jú）才科學合理？讓居（jū）民們坐在一起（qǐ）協商，商量出一個讓大家都滿（mǎn）意的位置，難點痛點就會迎刃（rèn）而（ér）解。
執法必嚴是長治之基
　　在巨利軍看來，此前多地探（tàn）索垃圾（jī）91蝌蚪九色效果不理想，最大困難在於“隻有軟約束，沒有強製力”。“此次立法是一個很好的契機，讓垃圾91蝌蚪九色有了強有力的法規支撐（chēng）。”他說。
　　法律的生命力在於執行。“垃圾91蝌蚪九色推行不錯的國家，一（yī）個重（chóng）要經（jīng）驗就是從嚴執法。”朱衛（wèi）榮介紹，比（bǐ）如新加坡政府成立巡視隊（duì）進行不定期巡查，亂扔垃圾（jī）必受嚴懲。
　　“垃圾91蝌蚪九色是（shì）一項長期工（gōng）程，這必然是一場持（chí）久戰，而立法邁出了（le）關鍵的第一步。”劉漢春（chūn）表示，這場持（chí）久戰還需要執法的及時（shí）跟進，省人大常委會將適時啟動執法檢查，切實推動條例落地見效。